在加快形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)程中，準(zhǔn)入不暢通、競(jìng)爭(zhēng)不充分、發(fā)展不平衡等問題仍然存在。在我國港口領(lǐng)域，已出現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)采取多種措施，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，創(chuàng)新和完善體制機(jī)制；強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域反壟斷與行業(yè)監(jiān)管；加強(qiáng)政企之間協(xié)調(diào)溝通，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與交通“新基建”；加強(qiáng)疫情防控體系建設(shè)，推動(dòng)冷鏈物流科技賦能；深化港口一體化改革，促進(jìn)區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展。
破除影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱形壁壘
統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。2020年9月9日，中央財(cái)經(jīng)委第八次會(huì)議就加快形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)作出重大決策。2021年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議對(duì)形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行了明確部署，要求深入查找行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營運(yùn)行等方面的各類障礙和隱性壁壘，加快形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。
交通運(yùn)輸作為我國最早開放、也是開放程度較高的行業(yè)之一，持續(xù)深化公路、鐵路、民航、水路等領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程，有效解放并發(fā)展了生產(chǎn)力。但在加快形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)程中，仍存在著一些問題。表層問題主要體現(xiàn)在，構(gòu)成交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系的各要素不能完全適應(yīng)時(shí)代與發(fā)展的新要求，部分制約市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的短板仍待補(bǔ)齊；深層次矛盾主要體現(xiàn)在，體制機(jī)制內(nèi)仍然存在著諸多弊端，限制了市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。
建立健全適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的體制機(jī)制
打破市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，創(chuàng)新完善體制機(jī)制。平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，健全市場(chǎng)治理體系，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)運(yùn)輸和交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中存在的有關(guān)資質(zhì)規(guī)定和限制性條件進(jìn)行全面清理整頓。加快完善全國統(tǒng)一的交通運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除跨地區(qū)、跨區(qū)域的制度性障礙，完善有關(guān)交通運(yùn)輸建設(shè)、運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)準(zhǔn)入、退出管理制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投入“負(fù)面清單”以外的各個(gè)環(huán)節(jié)及其他領(lǐng)域，解決市場(chǎng)壁壘“虛高實(shí)低”的問題，拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)，堅(jiān)持以法治為根本引領(lǐng)，不斷探索深化鐵路、公路、航運(yùn)管理體制改革，建立健全適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的體制機(jī)制。例如，2021年北京、山東、四川、廣東、浙江、黑龍江等深入貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持物流、公路、航運(yùn)等綠色交通運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)。
強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)分析，著力預(yù)防遏制限制競(jìng)爭(zhēng)的非法壟斷行為。交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)不是“法外之地”，更不是“叢林世界”，頭部平臺(tái)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，公平競(jìng)爭(zhēng)，做守法合規(guī)的楷模。另一方面，要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，著力健全相關(guān)法規(guī)制度，完善公共監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)交通運(yùn)輸行業(yè)組織參與行業(yè)治理的熱情，為公眾參與交通運(yùn)輸行業(yè)治理拓寬渠道，推進(jìn)行業(yè)管理能力水平提升，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
推進(jìn)投融資改革，支持民營企業(yè)參與交通設(shè)施建設(shè)。在交通建設(shè)領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，為民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境。此外，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧經(jīng)濟(jì)時(shí)代下充分汲取新一輪科技革命成果的產(chǎn)物，具有科技含量更高、涵蓋范圍更廣、商業(yè)化應(yīng)用潛力更大、項(xiàng)目資金體量相對(duì)較小的特點(diǎn)，適合民營企業(yè)參與。因此，可考慮加強(qiáng)向社會(huì)各界推廣“新基建”項(xiàng)目，在“新基建”早期階段邀請(qǐng)民營企業(yè)參與，為其提供更多機(jī)會(huì)與選擇。最后，應(yīng)注重總結(jié)并推廣民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，形成示范引領(lǐng)作用。
加強(qiáng)疫情防控體系建設(shè)，推動(dòng)冷鏈物流科技賦能。新冠肺炎疫情對(duì)世界范圍內(nèi)的流通體系造成了嚴(yán)重影響，特別是對(duì)港口冷鏈物流提出巨大挑戰(zhàn)。對(duì)此，應(yīng)強(qiáng)化多方協(xié)同，打造食品冷鏈彈性供應(yīng)鏈體系，加強(qiáng)政府與企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)合作，確保食品冷鏈運(yùn)輸暢通。加強(qiáng)技術(shù)引領(lǐng)，推動(dòng)冷鏈物流科技賦能，通過對(duì)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新型智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施的打造，將冷鏈物流所有環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行數(shù)字化連接，推動(dòng)冷鏈物流信息透明化。強(qiáng)調(diào)以冷鏈?zhǔn)称诽貏e是進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩珵橹攸c(diǎn)，全力抓好冷鏈物流疫情防控工作，在防止物流斷鏈的同時(shí)保障廣大人民群眾身體健康和生命安全。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2019年，我國冷鏈物流市場(chǎng)規(guī)模年復(fù)合增長率為17.5%，呈快速增長態(tài)勢(shì)。行業(yè)越來越認(rèn)識(shí)到，必須實(shí)現(xiàn)冷庫冷鏈的“智慧變革”，即需要建立冷庫信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，利用信息化手段提升政府監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)信息快捷互通，以保障公共衛(wèi)生安全。
深化港口一體化改革，促進(jìn)區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展。首先，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，以世界眼光、國際視野，通過對(duì)區(qū)域港口的資源整合與業(yè)務(wù)鏈拓展，著力鑄就海上戰(zhàn)略性支點(diǎn)，打造對(duì)外開放新高地，開辟對(duì)外合作的海上貿(mào)易大通道，探索港口企業(yè)協(xié)同“走出去”的新型合作發(fā)展模式。其次，堅(jiān)持推動(dòng)科技創(chuàng)新，搶占未來港口改革與發(fā)展的制高點(diǎn)，創(chuàng)新性地對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行開發(fā)與應(yīng)用，并加強(qiáng)與我國港口一體化改革發(fā)展方向深度融合，分步驟、全方位推進(jìn)智慧港口建設(shè)。再次，以港口物流鏈及流域一體化為特征，推進(jìn)港口資源整合，進(jìn)一步增強(qiáng)其整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以政策、管理、資本、科技為紐帶，加強(qiáng)沿江地區(qū)港口與沿海地區(qū)港口之間的信息交流和溝通協(xié)作。港口群之間可通過充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，依托不同腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。例如，山東日照港集發(fā)遠(yuǎn)達(dá)國際物流有限公司通過整合優(yōu)化，加快一體化建設(shè)，2020年集裝箱吞吐量同比增長8%，完成年度計(jì)劃的101.3%。據(jù)悉，河北、天津、上海、廣東等港口資源整合也在循序漸進(jìn)推進(jìn)。此外，應(yīng)加快海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新步伐，積極響應(yīng)中央號(hào)召，將制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，不斷提升海南自由貿(mào)易港的貿(mào)易投資自由化便利化程度，全面提高我國對(duì)外開放水平。
（作者系大連海事大學(xué)供應(yīng)鏈與港航運(yùn)營研究院院長、教授）
