日前，為進一步規(guī)范和加強道路客運接駁運輸管理工作，交通運輸部修訂印發(fā)了《道路客運接駁運輸管理辦法》（交運規(guī)〔2023〕2號，以下簡稱《管理辦法》）。為便于地方交通運輸主管部門和道路客運經(jīng)營者更好地理解《管理辦法》，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《管理辦法》出臺背景、主要修訂內容及貫徹實施要求等解讀如下。
一、出臺背景
為貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），交通運輸部在前期試點基礎上，2017年12月印發(fā)了《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》（以下簡稱試行辦法），自2018年5月1日起實施。試行辦法實施以來，各省級交通運輸主管部門會同公安交管部門累計聯(lián)合審核了4.4萬個接駁組織方案，客運企業(yè)通過接駁運輸方式完成167.4萬個運次。截至2023年3月底，全國開展接駁運輸?shù)氖。▍^(qū)、市）、企業(yè)、班線、車輛、接駁點分別為26個、250家、1471條、2801輛、215個，日均開展接駁運輸960余次，接駁運輸呈現(xiàn)覆蓋范圍平穩(wěn)、總體規(guī)模下降趨勢。經(jīng)評估，試行辦法總體符合接駁運輸工作實際，適應企業(yè)運營需求和群眾安全便捷出行需要，在規(guī)范企業(yè)接駁運輸管理制度、促進接駁運輸資源整合、推動與公安交管部門信息交互互認、加強接駁運輸運行過程管理等方面發(fā)揮了積極作用，有效保障了長途客運車輛安全順暢運行，提升了旅客出行體驗。
二、主要修訂內容
《管理辦法》延續(xù)了試行辦法的架構和主體內容，修訂工作堅持以下原則：堅持安全第一，進一步落實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任，強化事前事中事后全鏈條管理；堅持以人民為中心，考慮綜合運輸體系發(fā)展不平衡不充分的實際，在牢牢守住安全底線的基礎上，服務人民群眾夜間安全、便捷、經(jīng)濟出行；適應簡政放權要求，做好道路客運經(jīng)營許可層級下放配套改革，相應調整接駁組織方案核實層級，指導地方接得住、管得好；強化與公安交管部門協(xié)同聯(lián)動，提升接駁運輸管理水平。具體修改如下：
（一）下放接駁組織方案審核層級。適應道路客運經(jīng)營許可層級下放要求，將接駁組織方案核實層級下放至設區(qū)的市級交通運輸部門（直轄市核實層級由直轄市交通運輸主管部門自定），省級交通運輸部門加強督促指導。內容涉及《管理辦法》第七、十三、十四、十七、二十八、二十九、三十三條。
（二）強化接駁運輸安全監(jiān)管。一是突出800公里以上客運班線安全管理，班線經(jīng)營期限到期后重新提出申請的，如不實行接駁運輸，申請人應當合理制定班線運行安排，全程避開凌晨2時至5時。二是進一步壓實企業(yè)主體責任，明確“由多個承運主體共同實施分段式接駁運輸?shù)?，以《接駁運輸行車單》簽字時間為節(jié)點，前后承運主體分別承擔其承運路段的安全生產(chǎn)和其他相關責任”。三是完善監(jiān)督檢查要求。明確各地交通運輸部門結合日常監(jiān)督檢查、接駁運輸管理平臺信息記錄，責令接駁運輸企業(yè)整改違規(guī)行為，并實施重點監(jiān)管。內容涉及《管理辦法》第四、二十、三十條。
（三）優(yōu)化客運企業(yè)服務保障措施。一是結合地方實踐經(jīng)驗，明確“鼓勵接駁運輸企業(yè)組建接駁運輸聯(lián)盟，設立公用型接駁點，降低運營成本”。二是完善每個趟次的接駁信息記錄要求，新增接駁點采集交接班駕駛員圖像信息方式，用于證明駕駛員執(zhí)行接駁，便利企業(yè)操作。三是延續(xù)接駁運輸優(yōu)化調整措施。落實交通運輸部、公安部等部門前期工作部署，將不受凌晨2至5時通行限制的客運車輛運營里程上限由100公里更新為200公里，適用場景在高鐵或機場快線、短途駁載線路基礎上拓展通勤包車、定制客運，滿足市場需求，并要求此類客車駕駛員嚴格執(zhí)行夜間連續(xù)駕駛不得超過2小時的規(guī)定，保障運行安全。內容涉及《管理辦法》第六、二十二、三十二條。
（四）調整《管理辦法》名稱。修訂后的文件名稱不再體現(xiàn)“試行”。后續(xù)將加強《管理辦法》實施情況跟蹤評估，根據(jù)工作需要適時修訂。
三、貫徹實施安排
下一步，部將組織中國交通通信信息中心按照《管理辦法》新要求，完善全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)接駁管理模塊功能，為企業(yè)和地方交通運輸部門提供技術支持，鞏固完善與公安交管部門的信息共享機制，提升信息化監(jiān)管水平。地方交通運輸部門要重點做好以下工作：
一是強化政策宣貫。省級交通運輸主管部門要總結和完善試行辦法實施期間本級采取的有效管理措施和工作經(jīng)驗，加強《管理辦法》宣傳解讀和業(yè)務指導，指導地方交通運輸部門和道路客運企業(yè)、接駁運輸聯(lián)盟準確把握接駁運輸管理新要求，確保平穩(wěn)有序實施。
二是便利政務服務。設區(qū)的市級交通運輸主管部門要掌握轄區(qū)內接駁運輸企業(yè)、線路以及企業(yè)設置的接駁點等基本情況，加強接駁運輸管理業(yè)務培訓，提升有關工作人員業(yè)務素質和服務水平，優(yōu)化辦事流程，承接好每季度一次的接駁組織方案核實等業(yè)務工作，確保下放事項服務到位、管理高效規(guī)范。強化與同級公安交管部門的工作協(xié)同，對符合《管理辦法》要求不受凌晨2至5時通行限制的客運車輛，按規(guī)定給予通行便利。
三是加強監(jiān)督檢查。地方各級交通運輸主管部門要深入落實部關于深化防范化解安全生產(chǎn)風險部署要求，強化接駁運輸事前事中事后全鏈條監(jiān)管，切實保障車輛安全運行。充分發(fā)揮接駁管理模塊作用，定期或不定期登錄查看模塊生成的接駁信息記錄和相關違規(guī)記錄，對違規(guī)行為加強督促整改，督促落實接駁運輸企業(yè)、接駁點運營單位主體責任。結合安全生產(chǎn)綜合督查、重點時段安全檢查等，就《管理辦法》實施情況加強實地檢查。
