交辦運(yùn)函〔2017〕450號
2017年3月7日，交通運(yùn)輸部頒布了《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第5號，以下簡稱《規(guī)定》），自2017年5月1日起施行。為做好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識《規(guī)定》頒布實(shí)施的重要意義
《規(guī)定》依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）精神，按照國家推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革以及推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，對城市公共汽電車規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)營管理、運(yùn)營服務(wù)、運(yùn)營安全、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)作出了制度安排和規(guī)范。
《規(guī)定》的頒布實(shí)施，對于全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、改進(jìn)提升城市公交服務(wù)水平、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市公交治理體系和治理能力現(xiàn)代化等具有重要意義。各級交通運(yùn)輸主管部門（含公共交通主管部門，下同）要充分認(rèn)識《規(guī)定》頒布實(shí)施的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變管理理念、履行管理職能、提升服務(wù)效能，切實(shí)規(guī)范城市公共汽電車客運(yùn)活動，努力為人民群眾提供更加滿意、更加便捷的出行服務(wù)。
二、全面落實(shí)好《規(guī)定》的相關(guān)要求
（一）落實(shí)好城市公共汽電車客運(yùn)的發(fā)展定位。《規(guī)定》明確提出“城市公共汽電車客運(yùn)是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性”。各級各相關(guān)部門要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持城市公共汽電車客運(yùn)的公益屬性定位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力，共同推動落實(shí)好城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的各項政策措施，保障城市公共汽電車客運(yùn)事業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）加強(qiáng)城市公共汽電車線網(wǎng)等優(yōu)化布局。《規(guī)定》確立了城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃的編制、修改以及線路、站點(diǎn)調(diào)整的基本原則和程序等規(guī)范要求。城市交通運(yùn)輸主管部門要按照加強(qiáng)綜合銜接、方便群眾出行的原則，認(rèn)真開展公眾出行調(diào)查，廣泛征求各方意見，組織優(yōu)化好城市公共汽電車線網(wǎng)、線路和站點(diǎn)等布局，會同有關(guān)部門完善城市公交專用道、公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)、港灣式?？空镜仍O(shè)置，改善城市公共汽電車發(fā)展條件，更好地滿足公眾日常出行需要。
（三）規(guī)范城市公共汽電車線路運(yùn)營權(quán)特許經(jīng)營的相關(guān)程序和要求?！兑?guī)定》依照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國人民銀行令2015年第25號）相關(guān)規(guī)定，對城市公共汽電車線路運(yùn)營權(quán)特許經(jīng)營作出了具體規(guī)范。按照國家相關(guān)規(guī)定實(shí)行特許經(jīng)營的，要根據(jù)《規(guī)定》確立的原則和要求，細(xì)化特許經(jīng)營的具體規(guī)定，制定統(tǒng)一的文本協(xié)議，實(shí)施規(guī)范化管理。已出臺地方性法規(guī)對城市公共汽電車客運(yùn)實(shí)行行政許可的，從其規(guī)定。對于未明確線路運(yùn)營權(quán)的具體經(jīng)營期限或者同一城市經(jīng)營期限不一致的，要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過渡方案，依法合理確定經(jīng)營期限。
?。ㄋ模┩晟瞥鞘泄财娷嚳瓦\(yùn)運(yùn)營服務(wù)體系和安全管理機(jī)制。城市交通運(yùn)輸主管部門要對照《規(guī)定》要求，組織梳理明確當(dāng)?shù)剡\(yùn)營車輛、車輛服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識、站點(diǎn)服務(wù)設(shè)施、從業(yè)人員條件等配套要求。交通運(yùn)輸部組織編制了《城市公共汽電車駕駛員操作規(guī)范》（JT/T 934-2014）、《城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》（GB/T 22484-2016）、《城市快速公共交通系統(tǒng)（BRT）建設(shè)及運(yùn)營管理規(guī)范》（GB/T 32985-2016）等標(biāo)準(zhǔn)，各地要結(jié)合實(shí)際加以推廣應(yīng)用，努力完善城市客運(yùn)服務(wù)設(shè)施條件，提升從業(yè)人員服務(wù)水平。要按照《城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》（JT/T 1018-2016）、《城市公共汽電車應(yīng)急處置基本操作規(guī)程》（JT/T 999-2015）等要求，制定完善各級應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)培訓(xùn)、演練。城市交通運(yùn)輸主管部門要會同有關(guān)部門，指導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)依照規(guī)定配備安保人員和相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查和保衛(wèi)工作，強(qiáng)化全過程管理，確保乘客乘車安全。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)的事中事后監(jiān)管。全面落實(shí)好城市公共交通主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和城市公共汽電車運(yùn)營企業(yè)的主體責(zé)任。各級交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，建立完善“雙隨機(jī)”抽查制度，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，定期對城市公共汽電車客運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。要建立完善服務(wù)質(zhì)量評價和服務(wù)投訴處理等制度，加強(qiáng)社會溝通，完善公眾參與機(jī)制，將企業(yè)運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量與企業(yè)信用體系相掛鉤，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”。
三、認(rèn)真做好《規(guī)定》的組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)《規(guī)定》的培訓(xùn)和宣傳。部組織編寫了《規(guī)定》釋義和城市公共交通發(fā)展政策匯編等材料，擬于2017年4月下旬集中開展宣傳貫徹培訓(xùn)。各級交通運(yùn)輸主管部門要及時組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《規(guī)定》，準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)好《規(guī)定》各項要求。要積極利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙、新媒體等多種渠道，加大宣傳力度，共同營造城市公共汽電車客運(yùn)的良好發(fā)展氛圍。
?。ǘ┳龊谩兑?guī)定》的銜接適用和平穩(wěn)實(shí)施工作。各級交通運(yùn)輸主管部門要對照《規(guī)定》的相關(guān)要求，認(rèn)真梳理本地城市公共汽電車客運(yùn)的相關(guān)管理制度，積極做好《規(guī)定》頒布實(shí)施與當(dāng)前各地管理模式的銜接。對于與《規(guī)定》不一致的，要及時提請修訂完善。要妥善處理深化城市公共汽電車客運(yùn)改革過程中的各方利益關(guān)系，確?！兑?guī)定》實(shí)施后的行業(yè)穩(wěn)定。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2017年4月5日
